昨天,《中共中央關於全面負債整合深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)全文發佈。其中,在《公報》中著墨不多的金融領域,在《決定》中顯示出清晰而明確的改革路線圖。
  專家認為,約380餘字描繪金融領域改革路徑,篇幅不大,但卻“字字千金”,分量十足,亮點支票貼現頻現,未來幾年將“好戲連臺”。
  □大事記
  2013年7月5日
  國務院下發《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》,提出嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行辦公室出租等金融機構,引領金融改革進入深水區。
  7月19日
  央行發佈《關於進一步推進利率市場化改革的通知》,全面放開金融機構貸款利率管制,這是繼去年年中我國宣佈放寬存貸款帛琉利率波動幅度後,利率市場化改革的關鍵一步。
  8月28日
  國務院召開常務會議提出,決定進一步擴大信貸資產證券化591試點,此舉對於發展多層次資本市場、盤活貨幣存量意義重大。
  9月29日
  中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立,其中,試驗區內有關利率市場化和人民幣資本項目可兌換先行先試的安排,意味著金融改革開始進入深度試驗。
  10月25日
  貸款基礎利率集中報價和發佈機制正式運行,進一步夯實了利率市場化改革步伐。
  金融領域改革
  □改革內容
  ◎完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系,推進股票發行註冊制改革,多渠道推動股權融資,發展並規範債券市場,提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制,建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新,豐富金融市場層次和產品。
  ◎完善人民幣匯率市場化形成機制,加快推進利率市場化,健全反映市場供求關係的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系,加快實現人民幣資本項目可兌換。
  ◎落實金融監管改革措施和穩健標準,完善監管協調機制,界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度,完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設,保障金融市場安全高效運行和整體穩定。
  □解讀
  允許民間資本依法設立銀行
  金融問題專家趙慶明表示,現在開放民間資本設立銀行等金融機構已經很迫切了,但是就如《決定》里表述的一樣,要在加強監管的前提下,是需要很多前提條件的,需要監管部門去細化和落實,所以這一政策近期不大可能馬上出台。
  趙慶明認為,從美國“兩房”的經驗來看,政策性金融機構參與到住宅金融中來,這是有好處的。住房政策性金融機構對商業銀行也是有利的,二者可以相互補充,可以分工合作,也能促進現在市場化的住宅金融的發展。
  加快推進利率市場化符預期
  招商證券金融行業首席分析師羅毅認為,三中全會明確將加快推進利率市場化符合預期,改革對銀行不僅是挑戰,也是機遇。市場化競爭和利率改革推進將帶來資金價格自主定價和更加豐富的金融產品體系,有利於銀行加強風險定價和增加非息收入,進而提高利潤增長的質量,更加市場化的銀行將強化競爭優勢。
  上海金融學院副院長朱寧表示,為了迴避道德風險,可能整個存款利率的完全市場化會是一個相對漫長的過程。
  建存款保險制保存款人利益
  存款保險制度是一種金融保障制度,當成員機構發生經營危機或面臨破產倒閉時,存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款,從而保護存款人利益,維護銀行信用,穩定金融秩序的一種制度。
  上海交大高級金融學院院長張春表示,目前最重要的兩大任務就是推動利率市場化和資本項下可自由兌換,而存款保險制度宜在利率全面市場化之間推出,預計實質性推進步驟會在明年上半年。
  推進股票發行註冊制度改革
  海通證券副總裁兼首席經濟學家李迅雷表示,這次金融領域的一大看點就是股票發行註冊制的改革,但從核准制到註冊制的過渡有一定難度,明年推行可行性也不大。
  李迅雷表示,股票發行註冊制改革方向是正確的,是未來發展的長遠目標。如實行股票發行註冊制,上市公司發行規模將會擴大,發行價格將會降低,未來股市更加市場化。
  京華時報記者高晨  (原標題:開中小型銀行 放開民間投資)
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